唐纳德·特朗普(Donald Trump)于2018年3月22日在艾森豪威尔(Eisenhower)行政办公大楼举行的下一代论坛上宣布对中国商品征收全面关税，这是针对中国的一系列更广泛政策的一部分。(摄影师：Andrew Harrer/Bloomberg)

 2018年彭博金融有限公司

据美国企业报道，美国科技公司等待联邦政府批准中国工程师出口管制许可证的时间要长得多。然而，一项更重要的发展几乎没有得到关注：一旦此类申请获得批准，限制如此严格的政府场所条件实际上就是拒绝批准。这就提出了一个重要的问题：美国政府的行动是否正在赶走受过高等教育的中国科学家和工程师，威胁着美国作为一个以创新和欢迎人才为基础的开放经济模式？

“我与科学家和工程师们最令人心碎的谈话是与刚获得博士学位的科学家和工程师进行的，他们来问我，‘我该怎么做？’我应该在美国设立我的公司还是在中国设立我的公司？美国的出口管制规则会成为一个问题吗？“说罗塞尔·汤姆森二世，汤姆森和伯克公司的合伙人，在一次采访中。“我将解释美国的出口管制规则允许你做什么，不允许做什么，以及它们需要美国政府提供哪些出口许可证才能有效地在全球范围内竞争。”过了一会儿，他们看着我说，‘我要搬回中国，我要在那里开办我的公司。’“

中国政府最近警告由于美国的签证政策和贸易紧张，它的公民在美国留学。这是在特朗普政府之后限制签证期限对于一些科技领域的中国学生来说禁止所有在美国留学的中国公民.

只约20%在美国大学电气工程和计算机科学专业的全日制研究生中，美国学生是美国学生，中国学生的减少将意味着许多美国大学的收入减少和财政困难增加。这也意味着美国公司的人才减少，移民企业家减少，这对美国的创新来说是一个潜在的打击。目前，由于临时签证和基于就业的绿卡的限制性法律和规定，选择美国的印度学生越来越少。美国国家政策基金会(National Foundation For American Policy)称：“从2016年到2017年，印度留学生进入计算机科学和工程专业研究生课程的人数减少了21%。”分析.

根据美国出口管制法，向非美国人发布受控技术或某些技术信息被认为是对该个人的母国的“出口”。无论个人是在美国境内工作还是在美国境外工作，这都适用。当美国公司雇用中国、俄罗斯和伊朗等其他国家的国民时，可能需要有出口许可证。这些控制是以国家和技术为基础的。

这个工业和安全局在美国，商务部的任务是授予被认定的出口许可证，但需要得到国防部、能源部和国务院的投入。这个出口管制业务委员会满足和批准许可证，并执行其他任务。如果运营委员会拒绝颁发许可证，或者委员会成员之间存在分歧，则可以将其提升到出口政策咨询委员会。

出口管制业务委员会有大量积压，导致长达一年的等待批准，阻止需要许可证的外国国民从事半导体或其他项目。这一中断阻碍了许多美国公司“雇佣中国员工或将现有员工转移到美国关键项目的能力”。华尔街日报.

罗斯泽尔·汤姆森(Roszel Thomsen)表示：“有两种方式可以让企业雇佣外国国民的意图受挫，而无需彻底否认。”“第一种方法是处理过程太长，以至于应聘者找到了另一份工作，或者公司决定不能再等下去了。”另一种方式是设置限制外国国民获得技术的条件，使他或她无法从事这项工作。“

律师说，在过去的12到18个月里，这两种情况发生得更频繁，尤其是持有H-1B签证的中国科学家和工程师(或在某些情况下是国际学生)。汤姆森说：“当许可证发放时，可能会有适用于该许可证的骑手和条件。”“我们经常发现，在出口许可证上附加的骑手和条件，在法规或条例中没有依据，而且首先阻碍了雇用外国国民的目的。这就像给成年人一张借书证，把他限制在孩子的书房里一样。“

律师们说，实际上，联邦政府正在要求商业公司，比如半导体公司，通过在“筒仓”中操作，并以科技公司无法做到的方式对技术进行物理封锁，从而成为国防承包商。一位从事出口管制工作的律师告诉

我：“我们称之为”有效否认“。“政府使许可证的程序和条款变得如此繁琐，一旦发放许可证，人们在公司工作就变得不合理了。就好像有人发给你驾照，说你只能在车库里进进出出。

他们就是这么做的。“

许可证的有效期通常为五年，在此期间，技术公司的员工可能会在不同的项目中四处工作。一家公司希望个人能够使用控制技术，如果他们被禁止使用控制技术，那么当坐在隔壁隔间的人正在使用这些技术时，就会出现一个问题。

如果美国商务部(Commerce Department)根据2018年成为法律的“外国投资风险评估现代化法案”(Foreign Investment Risk Review现代化法案)，以扩张性的方式定义“新兴和基础技术”，那么科技公司的问题将更加严重。“一旦商业完成其过程，试点规则将适用的公司类型将会增长，”全国风险投资协会..一旦确定了一项新兴技术，商业就必须对该技术的出口、再出口或转让(国内)实行管制。

汤姆森说：“移民、出口管制和国家安全现在以一种代代相传的方式交织在一起。”“奥巴马政府的重点是阻止外国国民入境，而不是移民方程的另一部分-吸引并留住许多想在美国工作的世界上最优秀、最聪明的人。”

2017年12月18日，特朗普政府发布了国家安全战略包括以下内容的文件：

为了保持我们的竞争优势，美国将优先考虑对经济增长和安全至关重要的新兴技术，如数据科学、加密、自主技术、基因编辑、新材料、纳米技术、先进计算技术和人工智能。从自动驾驶汽车到自动武器，人工智能领域正迅速发展。

罗泽尔·汤姆森怀疑美国可以通过出口管制来“保护”一些不断变化的东西，以及人工智能等许多商业应用。安全专家，如战略和国际研究中心的威廉·卡特(WilliamCarter)作证这样做会适得其反：“付钱给国防承包商，让他们为国防部客户打造定制版本的商业技术，这证明是无效和浪费的，耗尽了我们的资源，甚至在日常简单的技术上，军队也大大落后于私营部门。”

卡特作证说，美国不应该试图“把中国拒之门外，而应该专注于让他们留在美国，让我们所教育的有才华的研究人员和工程师进行创新，建立起雇佣美国人、增加美国经济的企业。”

美国面临着一个根本性的选择。他说：“美国经济和中国经济有着重要的区别。美国成功地鼓励了企业家精神，培养了一种吸引最优秀和最聪明的人来这里工作的文化。“汤姆森说。他说：“中国的制度是完全不同的。在中国，政府确定那些政府认为重要的技术，然后投入大量资源开发这些技术。我们有可能通过剥夺人们在这里工作的权利，从而破坏在我们自己的文化中如此出色有效的东西，并使他们在这里工作的吸引力降低。“

有关移民和出口管制的辩论，显示出与中国“竞争”的努力具有讽刺意味。与其像美国那样让中国对世界更加开放，美国政府似乎已经决定让美国更像中国。

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